Ciència política del federalisme

Federalisme, mode d’organització política que uneix estats separats o altres polítiques dins d’un sistema polític general d’una manera que permet que cadascun mantingui la seva pròpia integritat. Els sistemes federals ho fan requerint que les polítiques bàsiques es facin i s’implementin mitjançant negociació d’alguna forma, de manera que tots els membres puguin compartir la presa i l’execució de decisions. Els principis polítics que animen els sistemes federals posen èmfasi en la primacia de la negociació i la coordinació negociada entre diversos centres de poder; recalquen les virtuts dels centres de poder dispersos com a mitjà per salvaguardar les llibertats individuals i locals.

democràcia: sistemes unitaris i federals

En la majoria de les democràcies europees i de parla anglesa més antigues, l’autoritat política és inherente al govern central, que és constitucionalment

Els diversos sistemes polítics que es diuen federals difereixen de moltes maneres. Tanmateix, algunes característiques i principis són comunes a tots els sistemes veritablement federals.

Constitució escrita

En primer lloc, la relació federal s’ha d’establir o confirmar mitjançant un pacte d’unió perpetu, generalment plasmat en una constitució escrita que exposa els termes en què es divideix o es comparteix el poder; la constitució només es pot modificar mitjançant procediments extraordinaris. Aquestes constitucions són distintives en no ser simplement compactes entre governants i governants, sinó que involucren el poble, el govern general i els estats que constitueixen la unió federal. Els estats constituents, a més, sovint conserven els drets propis de la constitució.

Nocentralització

En segon lloc, el propi sistema polític ha de reflectir la constitució difonent el poder entre un nombre de centres substancialment autosuficients. Aquesta difusió de poder es pot denominar no centralització. La no centralització és una manera de garantir, en la pràctica, que l'autoritat per participar en l'exercici del poder polític no pot ser apartada del govern general o dels governs estatals sense consentiment comú.

Divisió àrea del poder

Un tercer element de qualsevol sistema federal és el que s'ha anomenat a la democràcia territorial dels Estats Units. Té dues cares: l’ús de divisions areals per assegurar la neutralitat i la igualtat en la representació dels diversos grups i interessos en la polaritat i l’ús d’aquestes divisions per assegurar l’autonomia i la representació locals per a grups diversos dins d’una mateixa societat civil. La neutralitat territorial s'ha mostrat molt útil en societats que canvien, permetent la representació de nous interessos en proporció a la seva força simplement, permetent als seus partidaris votar en unitats territorials relativament iguals. Al mateix temps, l’allotjament de grups molt diversos, les diferències dels quals són fonamentals en lloc de transitoris, donant-los bases territorials pròpies del poder, han millorat la capacitat dels sistemes federals de funcionar com a vehicles d’integració política conservant el govern democràtic. Un exemple d'aquest sistema es pot veure al Canadà, que inclou una població d'origen francès, centrada a la província de Quebec.

Elements mantenint la unió

Els sistemes federals moderns solen proporcionar línies de comunicació directes entre la ciutadania i tots els governs que els atenen. El poble pot triar i sol representar tots els governs i tots ells poden administrar programes que serveixen directament al ciutadà.

L'existència d'aquestes línies de comunicació directes és una de les característiques que distingeixen les federacions de lligues o confederacions. Normalment es basa en el sentit de la nacionalitat comuna que uneix les polítiques constituents i les persones entre elles. En alguns països, aquesta sensació de nacionalitat s'ha heretat, com a Alemanya, mentre que als Estats Units, l'Argentina i Austràlia es va haver d'inventar almenys en part. Canadà i Suïssa han hagut d’evolucionar aquest sentit per unir grups de nacionalitat fortament divergents.

La necessitat geogràfica ha tingut un paper important en la promoció del manteniment de la unió en sistemes federals. La vall de Mississipí als Estats Units, els Alps a Suïssa, el caràcter insular del continent australià i les muntanyes i les selves al voltant del Brasil han estat influències que promouen la unitat; També cal fer les pressions per a la unió canadenca derivades de la situació d’aquest país a la frontera dels Estats Units i les pressions sobre els estats alemanys que generen els seus veïns a l’est i a l’oest. En aquest sentit, la necessitat d’una defensa comuna contra els enemics comuns ha estimulat la unió federal en primer lloc i ha actuat per mantenir-la.

Elements que mantenen la no-centralització

Les polítiques constituents en un sistema federal han de ser bastant iguals en població i riquesa, o bé equilibrades geogràficament o numèricament en les seves desigualtats. Als Estats Units, cada secció geogràfica ha inclòs estats grans i petits. Al Canadà, les diferències ètniques entre les dues províncies més grans i més riques han impedit combinar-se amb les altres. El federalisme suís s'ha recolzat en l'existència de grups de cantons de diferents mides i procedències religioses. Distribucions similars existeixen en tots els altres sistemes federals amb èxit.

Una de les raons principals del fracàs dels sistemes federals ha estat sovint la manca d'equilibri entre les polítiques constituents. A l’imperi federal alemany de finals del segle XIX, Prússia era tan dominant que els altres estats tenien poca oportunitat de proporcionar lideratge nacional o fins i tot una alternativa raonablement forta a la política del rei i del govern. Durant l’època soviètica (1917–90 / 91), l’existència de la República Socialista Federada Soviètica Russa —ocupant les tres quartes parts de la zona i que contenia les tres cinquenes parts de la població— va limitar severament la possibilitat de relacions federals autèntiques en aquest país. si el sistema comunista no ho hagués fet.

Els sistemes federals d’èxit també s’han caracteritzat per la permanència dels seus límits interns. Es poden produir canvis de frontera, però aquests canvis es fan només amb el consentiment de les polítiques implicades i s'eviten, excepte en situacions extremes.

En alguns casos molt importants, es dóna suport a la nocentralització a través de l'existència garantida constitucionalment de diferents sistemes de dret en les polítiques constituents. Als Estats Units, el sistema jurídic de cada estat prové directament i en certa mesura de la llei anglesa (i, en un cas, francesa), mentre que el dret federal només ocupa una posició intersticial que uneix els sistemes dels 50 estats units. La barreja de lleis resultant manté l’administració de justícia substancialment no centrada, fins i tot en tribunals federals. Al Canadà, l’existència de sistemes de dret comun i de dret civil han contribuït a la supervivència cultural francocanadina. Els sistemes federals solen preveure la modificació dels codis legals nacionals pels governs subnacionals per satisfer necessitats locals especials, com a Suïssa.

Molt sovint s'ha esmentat que en un sistema veritablement federal, les polítiques constituents han de tenir una influència substancial sobre el procés de modificació constitucional formal o informal. Com que els canvis constitucionals sovint es produeixen sense esmenes constitucionals formals, la posició de les polítiques constituents ha de ser tal que els canvis seriosos en l’ordre polític només es puguin fer per la decisió de majories disperses que reflecteixen la divisió areal dels poders. Els teòrics federals han defensat que això és important tant per al govern popular com per al federalisme.

La nocentralització també es reforça donant a les polítiques constituents garantides representacions en la legislatura nacional i sovint, donant-los un paper garantit en el procés polític nacional. Aquest últim està garantit a les constitucions escrites dels Estats Units i Suïssa. En altres sistemes, com els del Canadà i l'Amèrica Llatina, les polítiques constituents han adquirit certs poders de participació i aquests han passat a formar part de la constitució no escrita.

Potser l’element únic més important en el manteniment de la nocentralització federal és l’existència d’un sistema de partits no centrat. Els partits no centralitzats es desenvolupen inicialment a partir dels arranjaments constitucionals del pacte federal, però, una vegada que han existit, solen autore perpetuar-se i funcionar com a forces descentralitzadores. Els Estats Units i el Canadà proporcionen exemples de les formes que pot adoptar un sistema de partits no centrats. Al sistema de dos partits dels Estats Units, els partits són en realitat coalicions dels partits estatals (que al seu torn poden ser dominats per organitzacions de partits locals específics) i generalment funcionen com a unitats nacionals només per a les eleccions presidencials quadriennes o per a una organització. el congrés nacional.

Al Canadà, d’altra banda, la forma de govern parlamentari, amb els seus requisits de responsabilitat del partit, significa que, en l’àmbit nacional, s’haurà de mantenir considerablement més cohesió del partit simplement per assolir i ostentar el poder. S'ha produït una fragmentació dels partits segons línies regionals o provincials. És probable que el partit que triomfe a les eleccions nacionals sigui capaç d’ampliar temporalment les seves bases electorals provincials a proporcions nacionals.

Les nacions federals amb sistemes de partits menys desenvolupats obtenen sovint alguns dels mateixos efectes descentralitzadors a través del que s'ha anomenat caudillisme, en què el poder es difon entre els líders locals forts que actuen en les polítiques constituents. Aparentment, a Nigèria i Malàisia hi ha hagut una nocentralització caudillista.

Elements mantenint el principi federal

Diversos dispositius que es troben en sistemes federals serveixen per mantenir el propi principi federal. Dues d’aquestes tenen una importància especial.

El manteniment del federalisme requereix que el govern central i les polítiques constituents tinguin cadascuna de les seves institucions de govern substancialment completes, amb el dret de modificar aquestes institucions unilateralment dins dels límits establerts pel Pacte. Tant les institucions legislatives com les institucions administratives separades són necessàries.

L'intercanvi contractual de responsabilitats públiques per part de tots els governs del sistema sembla ser una característica fonamental del federalisme. Compartir, concebut àmpliament, inclou una participació comuna en la presa de polítiques, el finançament i l’administració. Compartir pot ser formal o informal; en sistemes federals, sol ser contractual. El contracte s’utilitza com a dispositiu legal per permetre als governs participar en accions conjuntes mentre restin entitats independents. Encara que no hi ha cap acord formal, l’esperit del federalisme tendeix a infondre un sentit d’obligació contractual.

Els sistemes o sistemes federals fortament influenciats pels principis federals han estat els més estables i els que duren més temps les polítiques. Però el bon funcionament dels sistemes federals requereix un entorn polític particular, que sigui propici per al govern popular i que tingui les tradicions necessàries de cooperació política i autoconteniment. Més enllà d’això, els sistemes federals funcionen millor en societats amb una homogeneïtat suficient dels interessos fonamentals per permetre una gran quantitat de latitud al govern local i permetre la confiança en la col·laboració voluntària. L’ús de la força per mantenir l’ordre domèstic és encara més enemic per al manteniment amb èxit dels patrons de govern federals que per altres formes de govern popular. Els sistemes federals tenen més èxit en les societats que disposen dels recursos humans per ocupar molts càrrecs públics competencialment i els recursos materials per permetre una mesura dels residus econòmics com a part del preu de la llibertat.